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行業資訊

新一輪城市基礎設施建設拉開帷幕

   9月16日,國務院出臺《關于加強城市基礎設施建設的意見》,城市基礎設施建設新一輪發展期拉開帷幕,作為促進民生改善和經濟持續健康發展的重要舉措,既惠當前更利長遠,既能增強城市綜合承載能力、造福廣大群眾、提高以人為核心的新型城鎮化質量,又能拉動有效投資和消費、擴大就業、促進節能減排、推動經濟結構調整和發展方式轉變。可以預見的是,我國基礎設施建設投入力度將進一步加大,城市基礎設施建設有望成為經濟增長的新亮點——
   有利拉動經濟增長
   從地鐵、輕軌到城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱、通信等各類地下管網的建設、改造,再到城市供水、排水防澇和防洪設施建設,城市污水和垃圾處理設施建設,生態園林建設……城市基礎設施建設的“清單”很長。而這些一直是拉動經濟增長、改善民生的重要舉措之一。隨著人們生活品質、消費能力及流動頻率的不斷增長,提高城市綜合承載能力成為社會的廣泛共識,對于城市基礎設施建設的需求愈加強烈。
   “加快推進城市基礎設施建設,可以接續形成新的經濟增長點,發揮助推經濟實現持續健康發展的積極效應。”住房和城鄉建設部城建司副司長李如生說。
   專家認為,加大對基礎設施建設的投資力度,可以推動經濟的轉型升級。目前,鋼鐵、有色金屬、建材、造船、紡織等不少傳統行業都面臨著產能過剩的局面,加大城市基礎設施建設力度,既可以拉動內需,為投資找到更好的方向,又能夠改善民生,一舉多得。
   國務院發展研究中心研究員張立群認為,加大對城市基礎設施建設力度將給經濟增長帶來多大的效應,目前來看很難測算出準確數值。但可以肯定的是,這次對于基礎設施建設的投入重點更加強調對薄弱環節的建設。“此次主要的亮點在于項目選擇上既準且優。同時,不是爆發式的投入,而是基于新型城鎮化建設的需要,既利當前,更利長遠。”張立群說。
   更加突出改善民生
   盡管我國基礎設施建設已經有了巨大的變化,但在一些地區,城市水、電、氣、熱管網建設仍舊不足,一些居民區還沒用上管道煤氣,享受不到集中供熱;有的管網嚴重老化,影響飲用水的質量和輸電能力;不少城市污水、垃圾的處理能力跟不上城市擴容的速度,影響居民生活環境;大多數城市存在著地鐵、輕軌等公交設施滯后于城市發展的問題,影響到廣大居民的日常出行。這些問題的解決迫在眉睫。
   此次新一輪城市基礎設施建設要求,堅持先地下、后地上,優先加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險等與民生密切相關的基礎設施建設,加強老舊基礎設施改造。同時,保障城市基礎設施和公共服務設施供給,提高設施水平和服務質量,滿足居民基本生活需求。專家評價,這一系列要求找準了人民群眾關心的問題,真正體現了民生優先的原則。
   住房和城鄉建設部政策研究中心主任秦虹認為,“城市建設不能只搞地面建設,只搞形象工程,必須以人為本、為人服務。人是城市的主體,公共基礎設施也理應為群眾造福。如果不是民生優先,而是形象優先,就會大量浪費財政資源。”同時,她認為,加快城市基礎設施建設,可帶動鋼鐵、水泥、建材、裝備、儀表、信息等相關產業發展,為企業發展提供更多的市場空間,同時能夠提供更多的就業崗位。
   融資渠道有望拓寬
   城市基礎設施建設的公共產品屬性較強,資金大多由各級政府籌集。在新發布的《意見》中提出,各級政府要把加強和改善城市基礎設施建設作為重點工作,大力推進。中央財政通過中央預算內投資以及城鎮污水管網專項資金等現有渠道支持城市基礎設施建設,地方政府要確保對城市基礎設施建設的資金投入力度。可以看到,各級政府仍將是籌集資金的主要力量。
   但在此基礎上,《意見》特別提出,要進一步推進投融資體制和運營機制改革,這為城市基礎設施建設融資打開了新的空間。《意見》提出,建立政府與市場合理分工的城市基礎設施投融資體制,政府應集中財力建設非經營性基礎設施項目,要通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種形式,吸引包括民間資本在內的社會資金,參與投資、建設和運營有合理回報或一定投資回收能力的可經營性城市基礎設施項目,在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。
   “吸引包括民間資本在內的社會資金,表明基礎設施建設將向市場開放,能夠由民間資本做的,就將其拉進來,而不再由政府大包大攬。”中國農業銀行首席經濟學家向松祚認為,未來政府須拓寬各種融資方式,進行投融資體制改革。他認為,需要通過金融體制改革、建立多層次債券市場,將大量居民儲蓄通過債券的方式融通到基礎建設中來。
   中國社會科學院財經戰略研究院助理研究員蔣震也表示,此次國務院出臺的文件明確提出將引入民間資本在內的社會資本,這是國家鼓勵引入民間資本思路的具體體現。他同時強調,應該在引入民間資本的過程中嚴格資質審核,規范招投標程序,將風險控制在合理范圍內。
   浙江財經大學校長王俊豪建議,盡快出臺規范性文件,制定推進投融資體制改革的總體規劃及實施細則。鼓勵和引導民間資本以獨資、合資、合作、資產收購等方式直接參與市政基礎設施項目的建設;鼓勵和引導民間資本通過購買地方政府債券、投資基金、股票等間接方式參與市政基礎設施項目的建設。


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